T.C.
ORMAN VE SU İŞLERİ BAKANLIĞI
Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı‘na

İlgi: 13.01.2014 tarih 86274848-10340 sayılı yazınız hk.

İlgi yazınızda 07.01.2014 tarihli yazımıza yanıt verildiği belirtilmektedir.

Ancak tarafımıza yollanan ilgi yazınızda; yazımızdaki hususlara hiç değinilmemiş, aksine Orman Mühendisleri Odamız ile bağlı İstanbul Şubesi yöneticileri hakkında Bakanlığın Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı Yönetmeliği‘nin 14/2 maddesine aykırı davrandıkları gerekçesiyle Cumhuriyet Savcılığı‘na suç duyurusunda bulunulması yönündeki kararınız iletilerek, idari açıdan da TMMOB Disiplin Yönetmeliği esasları çerçevesinde disiplin soruşturması açmamız istenmektedir.  

Öncelikle bizim yazımız ile verilen yanıt arasında herhangi bir ilgi bulunmamaktadır.

Bizim dile getirmiş olduğumuz konu, TMMOB ve bağlı Odaların kamu tüzelkişiliğine sahip Anayasal kuruluş oldukları, bu tüzelkişiliklerin merkezi idare tarafından denetiminin usul ve esaslarının Anayasa‘nın 135. maddesinde belirtildiği şekliyle kanunla düzenlenmesi gerektiğidir. Yazımızda bu kural yerine getirilmeden Bakanlar Kurulu kararı ile yasama organının yetki devrine yol açan idari işlemle yapılmaya çalışılmasının Anayasa‘ya aykırı olduğu vurgulanmıştır. Yazımızda, anılan Bakanlar Kurulu kararına karşı tarafımızca dava açıldığı, hukuk devleti ilkesi gereği açılan davanın sonucunun beklenmesi gerektiği; Oda ile ilgili denetimin tamamlanmasına karşın, tüzelkişiği ve ayrı bütçesi olmayan şube denetiminin ayrıca yapılmasında hukuki bir dayanak ve yararın olmadığı; şubelerin genel kurul sürecinde olması nedeniyle siyasi mülahazaların genel kurullara gölge düşüreceği tehlikeleri dile getirilmiş ve bu tehlikelere meydan verilmemesi için denetimlerin durdurulması gerektiği belirtilmiştir.

Bilindiği üzere; Bakan, siyasal iktidarı temsil etmekle birlikte bakanlık teşkilatı kendi hizmet alanında devlet tüzelkişiliğini temsil etmektedir. Biz talebimizi devlet tüzelkişiliğini temsil eden Bakanlığa iletmiştik. Bu nedenle, talebimize yanıtın da "kendi hizmet alanında kamu tüzelkişiliğini temsil eden TMMOB‘ye yapıldığının bilinciyle verilmiş olmasını" beklemek kurum ciddiyetine aykırı olmasa gerekir.

Ancak, ne yazık ki, yazımıza yanıt vermek yerine, yazınızda Orman Mühendisleri Odası ve İstanbul Şube yöneticileri hakkında Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunduğunuz ifade edilmiş, öte yandan da hukuka aykırı olduğunu belirttiğimiz bir denetim işleminden dolayı Oda yöneticilerimiz hakkında disiplin soruşturması açmamız istenmiştir.

Bu istem ve tutum kamu idaresinin üstlendiği kamu hizmeti anlayışıyla bağdaşmamaktadır. Çünkü bizim istemimiz salt keyfi yoruma dayalı bir istem değildir. Biz değil Anayasa demektedir ki, "Bu meslek kuruluşları üzerinde Devletin idari ve mali denetimine ilişkin kurallar kanunla düzenlenir."

6235 sayılı TMMOB Kanunu‘nda bu hükme uygun bir kural var mıdır? Bakanlığınız hangi kural dairesinde denetim yapmaktadır? Bakanlık kendi iç teşkilatına ilişkin denetim hükümlerini Oda üzerinde kullanamaz. Kullanır ise hukuka aykırı işlem yapmış olur ki; Oda‘yı denetleyerek de hukuka aykırı olarak "keyfi denetim işlemi" gerçekleştirmiştir.

Öte yandan Bakanlığınız, şube denetlemeleri ile de Oda tüzelkişiliğini tanımayarak siyasi taraf olmuştur. Orman Mühendisleri Odası Yönetim Kurulu‘nun şubelerin denetlenemeyeceğine ilişkin gerekçeli kararını Bakanlığınıza ve şubelere bildirmesine karşın, Bakanlık İstanbul Şubesi‘ne giderek denetim yapmak istemiştir. İstanbul Şube yöneticileri Oda Yönetim Kurulu kararı gereğince denetim yapılamayacağını bildirmiştir. Bakanlığınız ise Oda tüzelkişiliğini parçalayıcı tutum takınarak Sakarya ve Bursa şubelerini denetlemiştir.

Bunun açık anlamı şudur: Bakanlığınız siyasi davranarak Oda bütünlüğü içerisinde davranmayan şubeleri denetleyerek, Oda Yönetim Kurulu‘na "sen ne karar verirsen ver, bu kararı sana uygulatmayacağım" demektedir.

Oda bütünlüğünü bozan, Genel Kurul ve Yönetim Kurulu kararlarına riayet etmeyen, Oda üzerinde parçalanmış bir kuruluş görüntüsü yaratmaya yönelik bu tutumunuz ne hukuka uygundur ne de kamu hizmet gerekleriyle örtüşmektedir.

Orman Mühendisleri Odası Yönetim Kurulu‘nun, şubelerin tarafınızca denetlenmemesine ilişkin aldığı karar tıpkı Bakanlar Kurulu kararı gibi idari işlemdir. Biz nasıl Bakanlar Kurulu kararına karşı iptal davası açtıysak, Bakanlığınızın da yapması gereken Orman Mühendisleri Odası Yönetim Kurulu kararına karşı iptal davası açmak olmalıydı. Hukuka uygun davranan bir idarenin yapması gereken "Yönetim Kurulu kararına karşı iptal davası açmak" iken, Bakanlığınızın yaptığı fiili olarak Odayı vesayet altına alma durumudur.

Bu tavrınız dahi, Bakanlar Kurulu kararı ile denetim yapılamayacağını açıkça göstermektedir. Çünkü Bakanlığınızın anladığı denetim, Anayasa‘nın 135. maddesindeki denetim değil hiyerarşik denetimdir. Aksi hal şube denetimlerini açıklayamaz.

Tutumunuz, hangi hukuk kuralı ile izah edilebilir? Tüm bu sorularımızın yanıtlanması gerekir.

Bakanlığınızın Orman Mühendisleri Odası ve İstanbul Şube Yöneticileri hakkında disiplin soruşturması açılması istemi, Birlik Yönetim Kurulu toplantısında değerlendirilmiş ve yukarıda açıkladığımız nedenlerle soruşturma açılmasına yer olmadığına ekte belirtildiği şekilde karar verilmiştir. 

Saygılarımızla.

Mehmet Soğancı
TMMOB Yönetim Kurulu Başkanı

EK: TMMOB Yönetim Kurulu Kararı

Toplantı No    : 29
Tarihi              : 17.01.2014

Karar No 352  : Birliğimizce, Orman ve Su İşleri Bakanlığı‘na Orman Mühendisleri Odası‘na bağlı şubelerin denetleme kararının hukuka aykırı olması nedeniyle durdurulması istemli 07.01.2014 tarih 52 sayılı yazıya, 13.01.2014 tarih 10340 sayılı yazısıyla vermiş olduğu yanıtta, Orman Mühendisleri Odası ve İstanbul Şube Yönetim Kurulu hakkında Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı Yönetmeliği‘nin 14/2 maddesine aykırı olarak teftiş verilmemesinin TMMOB Disiplin Yönetmeliği uyarınca incelenmesi istemli talebinin reddine, Anayasaya aykırı olarak Oda ve Şubelerin teftişine karar veren Orman ve Su İşleri Bakanı Veysel Eroğlu hakkında İMO Onur Kurulu‘na iletilmek üzere İnşaat Mühendisleri Odası‘na şikâyette bulunulmasına,